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　　辛 堃 廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任

　　江幫富 安徽省紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任

　　鄭 剛 山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任

　　吃喝問題絕非小事小節(jié)，而是關(guān)系黨的作風(fēng)和形象的大問題。二十屆中央紀(jì)委三次全會指出，“對違規(guī)吃喝開展專項整治，嚴(yán)查‘吃公函’、‘吃食堂’、‘吃老板’、‘吃下級’等問題，堅決防止金融、國企等單位公務(wù)接待‘特殊論’。”新時代以來，黨中央下大氣力整治違規(guī)吃喝，有何深遠(yuǎn)意義？經(jīng)過“十年磨一劍”的持續(xù)努力，取得了哪些顯著成效？怎樣貫徹落實二十屆中央紀(jì)委三次全會部署，深入開展違規(guī)吃喝專項整治？《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定了哪些違規(guī)吃喝主要情形？如何把握執(zhí)紀(jì)要點、取證重點，對違規(guī)吃喝行為準(zhǔn)確區(qū)分定性？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流討論。

 

　　辛堃：違規(guī)吃喝被人民群眾稱為“舌尖上的腐敗”，是“四風(fēng)”問題中最容易發(fā)生、最容易敗壞黨的形象、最容易帶壞社風(fēng)民風(fēng)的典型問題之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從一頓飯、一杯酒抓起，鍥而不舍推動落實中央八項規(guī)定精神。2022年10月25日，黨的二十大閉幕不久，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則》，再次體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之將作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行到底的堅定意志和勇毅擔(dān)當(dāng)。

　　黨中央下大氣力整治違規(guī)吃喝，對于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展意義重大。第一，通過整治違規(guī)吃喝問題，可以有效防止和糾正黨員干部在作風(fēng)方面出現(xiàn)的偏差，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為黨的事業(yè)發(fā)展提供堅實作風(fēng)保障；第二，違規(guī)吃喝往往成為腐敗滋生的溫床，下大氣力整治違規(guī)吃喝，有利于鏟除腐敗滋生的土壤和條件，是縱深推進(jìn)反腐敗斗爭的重要舉措；第三，整治違規(guī)吃喝問題，有助于增強(qiáng)黨員干部的群眾觀念，把心思和精力更多放到為人民服務(wù)上來，密切聯(lián)系群眾，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；第四，整治違規(guī)吃喝問題，有助于構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)并帶動社會風(fēng)氣向上向善。

　　江幫富：黨的十八大以來，黨中央堅持鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，剎住了過去被認(rèn)為不可能剎住的違規(guī)大肆吃喝等歪風(fēng)，“幾十個文件管不住一張嘴”的局面得到扭轉(zhuǎn)，“舌尖上的腐敗”“酒桌上的公務(wù)”得到有力遏制，糾治違規(guī)吃喝取得顯著成效。

　　一是堅持露頭就打，“不敢吃”的震懾已經(jīng)形成。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持全面從嚴(yán)、越往后越嚴(yán)，出硬招，加大查處力度，提高通報曝光頻次，公然慷公家之慨大肆吃喝等現(xiàn)象基本不見。

　　二是健全完善制度，“不能吃”的約束不斷鞏固。隨著《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等公務(wù)接待、財務(wù)管理方面的制度規(guī)定不斷健全，“無公函不接待”已成為公務(wù)接待硬性約束，從制度上規(guī)范接待工作，消除違規(guī)吃喝漏洞隱患。

　　三是推進(jìn)化風(fēng)成俗，“不想吃”的自覺持續(xù)養(yǎng)成。新時代以來，隨著中央八項規(guī)定精神深入人心，積極向上、清清爽爽的社會交往氛圍不斷形成，違規(guī)吃喝揮霍浪費、污染風(fēng)氣、透支身體，因此必須堅決抵制，這已成絕大多數(shù)黨員干部的共識。

　　同時，要清醒地看到，享樂奢靡之風(fēng)具有頑固性、反復(fù)性。從查處和曝光的案件看，仍有一些黨員干部面對高壓態(tài)勢，心存僥幸，“吃心不改，酒癮難戒”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持常抓不懈、久久為功，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理，持續(xù)釋放全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的信號。安徽省堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，一以貫之抓、全面從嚴(yán)糾、綜合施策治，2023年全省共查處違規(guī)吃喝問題808起1458人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分806人。2023年群眾對我省貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神滿意度達(dá)95.6%。
 

　　江幫富：違規(guī)吃喝問題具有較強(qiáng)的頑固性、反復(fù)性，往往風(fēng)腐交織，腐蝕性較強(qiáng)。針對此類易發(fā)多發(fā)問題持續(xù)深入開展專項整治，可以突出以下幾個重點。

　　一是高位推動，謀劃方案突出“實”字。全面梳理和充分調(diào)研分析，找準(zhǔn)本地區(qū)違規(guī)吃喝問題隱形變異具體表現(xiàn)、主要特點，涉及的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)等，制定專項整治方案，明確整治重點和具體舉措，力求實效。

　　二是靶向發(fā)力，在查處上突出“嚴(yán)”字。保持高壓態(tài)勢、堅持嚴(yán)的基調(diào)。強(qiáng)化明察暗訪“深入查”。通過上下聯(lián)動、交叉檢查、分析篩查，深挖細(xì)查頂風(fēng)違規(guī)吃喝行為，抽調(diào)精干力量組成專項檢查小組，緊盯重要節(jié)日，對內(nèi)部食堂、私人會所、“一桌餐”隱蔽場所開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃喝問題線索。強(qiáng)化科技賦能“數(shù)據(jù)查”。優(yōu)化科技支撐，依托公務(wù)用車監(jiān)督管理平臺，查找公職人員違規(guī)吃喝問題，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門提供有關(guān)票據(jù)信息，篩查分析超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)吃喝問題。強(qiáng)化監(jiān)督合力“聯(lián)動查”。與公安部門建立黨員干部酒駕醉駕背后違規(guī)吃喝信息快速抄送機(jī)制，實行快查快處。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，通過座談、走訪、調(diào)研等深入了解政商交往中有無違規(guī)吃請、利益勾兌等問題。強(qiáng)化風(fēng)腐同治“一體查”。堅持一體糾治腐敗和不正之風(fēng)，不斷健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，既“由風(fēng)查腐”又“由腐糾風(fēng)”。

　　三是鏟除“土壤”，健全機(jī)制突出“效”字。著眼鏟除滋生違規(guī)吃喝問題的土壤，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效。針對“吃心不改”“小事小節(jié)論”“行業(yè)特殊論”等錯誤論調(diào)以及看客心態(tài)、僥幸心理，開展紀(jì)律教育，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)宣傳，做實警示教育，使鐵規(guī)矩、硬杠杠轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺遵循。堅持糾樹并舉促治理，梳理違規(guī)吃喝問題的風(fēng)險點，結(jié)合查辦的案件，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促責(zé)任單位進(jìn)一步細(xì)化完善公務(wù)接待、商務(wù)接待等方面的規(guī)定，形成一批有效管用的制度成果。

　　辛堃：二十屆中央紀(jì)委三次全會對專項整治違規(guī)吃喝問題作出重要部署，釋放全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，堅決防止違規(guī)吃喝歪風(fēng)反彈回潮的鮮明信號。全會還強(qiáng)調(diào)，“堅決防止金融、國企等單位公務(wù)接待‘特殊論’”。新修訂的《條例》第一百一十六條將“違反公務(wù)接待管理規(guī)定”修改為“違反接待管理規(guī)定”，進(jìn)一步明確了除公務(wù)外，商務(wù)、外事等各種接待也囊括在內(nèi)，充分體現(xiàn)出黨中央對于“四風(fēng)”新動向、新問題緊盯不放、寸步不讓的堅定決心，也給我們接下來的工作明確了方向。

　　要繼續(xù)扭住違規(guī)吃喝問題不放松，推動中央八項規(guī)定精神化風(fēng)成俗。首先，要時刻擰緊思想上的發(fā)條，保持定力、敢于善于斗爭，堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，堅決防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。其次，持續(xù)深化風(fēng)腐同查同治，既深挖不正之風(fēng)背后的腐敗問題，又細(xì)查腐敗背后的作風(fēng)問題。要聚焦“和誰吃”，深挖細(xì)查違規(guī)吃喝背后可能存在的利益勾兌等更深層次的腐敗問題以及衍生問題；要聚焦“在哪吃”，注意梳理出“一桌餐”、私人會所等隱蔽場所，推動市場監(jiān)管、公安、消防等部門聯(lián)合開展排查、清理整頓。再次，要進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待制度，推動地方貫徹落實《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對執(zhí)行公務(wù)接待制度中遇到的困惑和問題，例如如何交納伙食費、“一函多餐”等問題，出臺相關(guān)政策解讀、釋義等，幫助黨員干部理解，推動更加規(guī)范、準(zhǔn)確地執(zhí)行落實。最后，強(qiáng)化各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，與財政、審計等職能部門加強(qiáng)溝通，形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步明確職能部門工作職責(zé)，推動職能部門積極履職，用好大數(shù)據(jù)篩選甄別和線索移送機(jī)制，更加精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃喝問題。

 

　　鄭剛：根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，違規(guī)吃喝涉及的情形主要有4類。一是接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。處理依據(jù)是《條例》第一百零一條，主要是指黨員干部接受、提供與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正行使公權(quán)力相沖突的吃喝，此處的“可能”不以黨員的主觀意愿為依據(jù)，而是由黨組織根據(jù)客觀情況綜合分析判斷。

　　二是違規(guī)出入私人會所吃喝。處理依據(jù)是《條例》第一百零二條，主要是指黨員干部為規(guī)避組織和群眾監(jiān)督，到相對隱秘的私人會所或帶有私人會所性質(zhì)的場所大吃大喝。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)，有的吃喝場所藏在住宅小區(qū)，內(nèi)部裝修奢華，披著“茶道”“工作室”等外衣，卻從不對外營業(yè)，僅為特定人員提供餐飲服務(wù)，一般在同一時段內(nèi)只接待一批次客人。黨員干部出入私人會所或帶有私人會所性質(zhì)的場所容易沾染奢靡享樂的不正之風(fēng)，甚至滋生腐敗問題，執(zhí)紀(jì)實踐中應(yīng)精準(zhǔn)甄別、嚴(yán)肅處理。

　　三是違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請。處理依據(jù)是《條例》第一百一十三條，主要是指黨員干部違反厲行節(jié)約反對浪費和公共財物管理的制度規(guī)定，違規(guī)使用公款用于吃喝。從執(zhí)紀(jì)情況看，該類行為手段多樣，日益隱蔽。如，假借辦公用品、會議費等名義報銷餐費；在內(nèi)部食堂吃喝，將違規(guī)吃喝費用混入食堂正常開支；虛列業(yè)務(wù)經(jīng)費開支，用于購買高檔酒水等。

　　四是違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝。處理依據(jù)是《條例》第一百一十六條，此次修訂將原條文“違反公務(wù)接待管理規(guī)定”修改為“違反接待管理規(guī)定”，涵蓋公務(wù)、商務(wù)、外事等各種接待。主要是指黨員干部違反接待管理制度，揮霍浪費公共資金，借接待之機(jī)吃喝。該行為的違規(guī)之處主要包括接待安排的就餐場所、用餐次數(shù)、陪餐人數(shù)、餐飲費用等超出規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至借接待之名，使用公款進(jìn)行大規(guī)模、高檔次吃喝。

　　江幫富：對違規(guī)吃喝行為準(zhǔn)確定性，需區(qū)分違規(guī)吃喝行為費用來源、具體性質(zhì)、參加人員等，聚焦違規(guī)吃喝行為的違規(guī)性和有責(zé)性開展取證工作。

　　對接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請行為，應(yīng)聚焦是否“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”調(diào)查取證，判斷因素包括：宴請費用支付者與被審查人之間是否存在管理服務(wù)關(guān)系、是否存在職權(quán)或地位制約因素；被審查人是否明知宴請目的是為了加深了解或聯(lián)絡(luò)感情，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)；宴請前后是否提出請托事項。若宴請費用系私營企業(yè)主支付，可以調(diào)取其所在公司的營業(yè)執(zhí)照、公司登記材料，從公司經(jīng)營范圍與參加宴請的黨員干部職責(zé)、崗位，判斷是否存在制約關(guān)系，從而判斷是否構(gòu)成可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。

　　對違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請，主要針對沒有實質(zhì)性公務(wù)接待事項，通過虛列接待事項或套取財政資金等方式，用于特定人員吃喝。應(yīng)聚焦是否“用公款支付”，對此類行為的處理，要綜合考慮宴請動機(jī)、宴請的規(guī)格、報銷的金額、次數(shù)、參與人數(shù)、是否造成不良影響等，判斷是否構(gòu)成違紀(jì)。取證時，要重點核實宴請的事由、是否有真實的公務(wù)、報銷費用來源、報銷經(jīng)辦人及具體方式。對疑似以購買辦公用品等名義報銷餐飲費用的，延伸調(diào)取具體經(jīng)辦人、財會人員等人證言。對疑似虛列公務(wù)接待事項違規(guī)宴請的，調(diào)取公務(wù)接待單、公函、邀請函等書證，與被虛列的接待方核實公務(wù)接待情況。需要注意的是，對使用“空白公函”虛列接待事由和人數(shù)，報銷個人餐飲費用的，由于其本質(zhì)上屬于利用職務(wù)上的便利非法占有公共財物，系貪污行為，應(yīng)依據(jù)紀(jì)法銜接條款定性處理。對違規(guī)向其他單位提供“空白公函”“虛假公函”的人員，應(yīng)當(dāng)區(qū)分直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，視具體情節(jié)輕重認(rèn)定為違反工作紀(jì)律，追究紀(jì)律責(zé)任。

　　對公務(wù)接待中超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，主要針對有合法正當(dāng)?shù)慕哟马?，但超過接待標(biāo)準(zhǔn)和費用開展公務(wù)接待，或者利用公務(wù)接待之機(jī)吃高檔菜品、喝高檔酒水等。對此類行為的處理，要聚焦是否“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍”“大吃大喝”，重點核實公務(wù)接待具體事由，違規(guī)接待的動機(jī)，當(dāng)?shù)仃P(guān)于公務(wù)接待陪餐人數(shù)、餐費標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，宴請實際金額及人數(shù)。在書證方面，注意調(diào)取財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單等報銷憑證。

　　同時，還要注意把握行為界限和情節(jié)輕重。實踐中，要準(zhǔn)確區(qū)別違規(guī)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請與正常的人情往來宴請、正常的公務(wù)接待、商務(wù)接待等行為的界限。對于確有違紀(jì)行為的，綜合考量違紀(jì)情節(jié)準(zhǔn)確定性量紀(jì)，比如違規(guī)接受宴請的次數(shù)、宴請費用金額、出入場所的性質(zhì)、是否造成不良影響等因素。

 

　　辛堃：從近幾年查辦的案件來看，領(lǐng)導(dǎo)干部由風(fēng)及腐的問題依然較為突出，尤其是違規(guī)吃喝衍生出的一系列問題更應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。

　　有的干部“酒杯一端，原則放寬”，酒前違規(guī)收送、酒后違規(guī)駕駛，圍繞一個“酒”字可能衍生出違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)吃喝等違反廉潔紀(jì)律問題，還可能涉及酒駕醉駕等違法犯罪問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以吃喝為媒介為商人老板“站臺背書”，之后大搞權(quán)錢交易，可能衍生出受賄等職務(wù)犯罪問題。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部以聯(lián)絡(luò)感情為借口、以“酒桌”為平臺，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動，意不在“酒”而在“局”，推杯換盞、觥籌交錯間，下位者尋求拓展人脈、找“靠山”；上位者則企圖借此培植個人勢力、營造“圈子”，這些行為嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，侵害了黨的執(zhí)政根基，必須以零容忍態(tài)度堅決查處。此外，在一些公務(wù)接待當(dāng)中還可能存在搞攀比、講排場、擺闊氣，導(dǎo)致餐飲浪費、造成嚴(yán)重不良影響的問題，對此在新修訂的《條例》中也有明確規(guī)范。

　　由此可見，違規(guī)吃喝不是簡單的一頓飯、一杯酒的事，體現(xiàn)的是黨性宗旨，折射的是紀(jì)律作風(fēng)，事關(guān)群眾對黨的信任和信心。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從政治上認(rèn)清違規(guī)吃喝的嚴(yán)重危害性，精準(zhǔn)把握所監(jiān)督地區(qū)、單位違規(guī)吃喝的特點，抓住關(guān)鍵點、施力梗節(jié)處、打好“組合拳”，堅持露頭就打、寸步不讓，決不讓違規(guī)吃喝反彈回潮。

　　鄭剛：對涉案人員的處置事關(guān)案件質(zhì)量和處理效果，應(yīng)堅持兩個原則。第一，全面從嚴(yán)，要堅持嚴(yán)的基調(diào)，對違規(guī)吃喝行為作出準(zhǔn)確認(rèn)定和嚴(yán)肅處理，杜絕“舌尖上的腐敗”和“舌尖上的浪費”，同時要全面梳理涉案人員，避免遺漏。第二，實事求是，對實踐中的不同情況準(zhǔn)確區(qū)分，避免簡單化處理，確保處理質(zhì)效。同時，處置過程中還應(yīng)把握好兩個關(guān)系。一是組織者和參與者的關(guān)系。應(yīng)注意區(qū)分不同人員在宴請中所起的作用和情節(jié)輕重，對宴請的組織者，特別是有利益輸送、說情打招呼等情形的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅立案審查；對參與者中屬于主動出面“站臺”、接受管理服務(wù)對象或私營企業(yè)主吃請，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)等情形，情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅立案審查；對參與者中屬于被動參加且不存在說情打招呼等情形，情節(jié)輕微的，可以根據(jù)具體情況運用第一種形態(tài)處理。二是直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的關(guān)系。對“違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝”行為，既要追究違規(guī)接待的決定者、組織者和參與者，也要追究對違規(guī)接待負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，并視具體情節(jié)輕重給予處理處分。

　　涉案財物處置工作是案件查辦的重要環(huán)節(jié)，在查清違紀(jì)事實的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)追繳違紀(jì)所得，并將追繳情況作為重要量紀(jì)情節(jié)。根據(jù)《條例》的規(guī)定，在追究黨紀(jì)責(zé)任時，處置涉案財物的主要方式為“收繳”和“責(zé)令退賠”。違規(guī)吃喝行為，如果接受的是用公款支付的宴請，所用公款中應(yīng)由個人支付的費用應(yīng)當(dāng)退賠。如果接受的是個人支付費用的宴請，且能準(zhǔn)確認(rèn)定相關(guān)人員所對應(yīng)的宴請費用，則應(yīng)依規(guī)依紀(jì)予以收繳。實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)案件具體情況，全面審查餐飲清單、報銷憑證等書證，并結(jié)合相關(guān)人員的交代，準(zhǔn)確認(rèn)定參加宴請者應(yīng)負(fù)擔(dān)的費用。同時，對于因時間久遠(yuǎn)、書證缺失或僅有相關(guān)人員交代等無法準(zhǔn)確認(rèn)定餐飲費用且相關(guān)人員自愿主動上交相關(guān)餐飲費用的，可按主動登記上交處理。

來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

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