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　　張雪貧 云南省紀委監(jiān)委案件審理室主任

　　曾茝 重慶市紀委監(jiān)委第十四審查調(diào)查室副主任

　　洪霞 浙江省寧波市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任

　　二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，“紀律是管黨治黨的‘戒尺’，必須把嚴的標準樹立起來、把嚴的紀律執(zhí)行起來，推動廣大黨員干部切實養(yǎng)成紀律自覺。”強化紀律執(zhí)行有何重要意義？黨組織和紀律檢查機關(guān)怎樣履行好職責(zé)，切實維護黨規(guī)黨紀？如何加強紀律教育，推動黨員干部養(yǎng)成紀律自覺？怎樣以準確規(guī)范運用“四種形態(tài)”為導(dǎo)向嚴格紀律執(zhí)行？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行探討。
 

　　曾茝：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，紀律的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在認真，要害是從嚴。

　　以強化紀律執(zhí)行增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力。嚴格執(zhí)行黨的紀律，特別是政治紀律和政治規(guī)矩，有利于推動全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在黨的旗幟下團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，心往一處想、勁往一處使，確保黨中央大政方針和習(xí)近平總書記重要指示批示不折不扣落實。

　　以強化紀律執(zhí)行遏制黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。黨的十八大以來，從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”到“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，再到“取得壓倒性勝利”，直到如今的“取得壓倒性勝利并全面鞏固”，“不敢腐”的震懾充分彰顯，“不能腐”的籠子越扎越牢，“不想腐”的自覺顯著增強，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)改善，新風(fēng)正氣不斷充盈，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，這些都離不開嚴格精準執(zhí)紀的保障作用。

　　以強化紀律執(zhí)行贏得民心、贏得主動。新時代以來，我們通過強化紀律執(zhí)行，嚴查“蠅貪蟻腐”，有效解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，贏得人民群眾的衷心擁護，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。新征程上，我們黨嚴格執(zhí)行黨的紀律，站穩(wěn)人民立場，切實維護人民利益，一定能凝聚起邁向偉大復(fù)興的蓬勃力量，團結(jié)帶領(lǐng)億萬人民創(chuàng)造新的輝煌。

　　洪霞：維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權(quán)威性，對于縱深推進全面從嚴治黨和黨的自我革命有著重大意義。黨組織和紀律檢查機關(guān)及有關(guān)主體要持續(xù)以高質(zhì)量履職推動黨內(nèi)各項法規(guī)制度落細落實，保障黨的紀律和規(guī)矩不折不扣執(zhí)行。

　　黨組織要切實履行主體責(zé)任，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢紀律防線。黨組織承載著黨的路線、方針、政策和各項決議的執(zhí)行任務(wù)。黨章規(guī)定，黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》明確要求，地方各級黨委對本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作負主體責(zé)任，應(yīng)當堅決貫徹黨中央決策部署以及上級黨組織決定，帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，并領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作。貫徹落實這些要求，黨組織要加強對黨員干部的經(jīng)常性教育，定期組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀，嚴格管理與監(jiān)督，對違反黨規(guī)黨紀的行為及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅處理。

　　紀律檢查機關(guān)要切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，嚴明黨的紀律。紀律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，在監(jiān)督推動黨規(guī)黨紀執(zhí)行上負有獨特重要職責(zé)。黨章規(guī)定，紀律檢查機關(guān)的主要任務(wù)之一就是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》要求，黨的紀律檢查機關(guān)應(yīng)當帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，并對其他黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任進行監(jiān)督檢查，切實維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)。紀律檢查機關(guān)要對黨組織和黨員開展日常監(jiān)督和檢查，使黨的紀律得到全面貫徹和落實。對于黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓紀律建設(shè)抓得不嚴，導(dǎo)致違規(guī)違紀行為多發(fā)，造成惡劣影響的，要嚴肅問責(zé)。

　　有關(guān)主體要積極履行職責(zé)，共同維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權(quán)威性。除了黨組織和紀律檢查機關(guān)，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員應(yīng)始終將強化黨性修養(yǎng)、嚴守黨規(guī)黨紀作為終身課題。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，敢于擔(dān)當、勇于負責(zé)，以上率下、以身作則，帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。廣大黨員要增強黨性觀念，以黨規(guī)黨紀為標尺，規(guī)范自己的言行，做到知敬畏、存戒懼、守底線。對于違反黨規(guī)黨紀的行為，要敢于抵制和斗爭。黨的各級部門也要肩負起確保紀律執(zhí)行的責(zé)任，在執(zhí)行紀律處分條例的同時，對規(guī)定其職權(quán)職責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)也要一體執(zhí)行，比如，組織人事部門還要貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定對于選人用人方面的紀律要求。
 

　　張雪貧：加強紀律教育是落實全面從嚴治黨要求、加強黨的紀律建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。

　　一是嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，讓遵規(guī)守紀的防線牢起來。把黨的政治紀律和政治規(guī)矩擺在更加突出的位置，透過業(yè)務(wù)看政治，從政治視角審視業(yè)務(wù)問題，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個有之”等問題，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落到實處，促進各級黨組織和黨員干部把遵規(guī)守紀刻印在心。

　　二是紀律教育要全覆蓋、長效化，讓遵規(guī)守紀的意識強起來。云南省紀檢監(jiān)察機關(guān)以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，通過書記講廉政黨課、集中學(xué)習(xí)、撰寫自查自糾材料、推動落實整改、常態(tài)化開辦審理小課堂等豐富形式，實現(xiàn)紀律教育全員參與，推動紀律規(guī)矩入腦入心。

　　三是緊盯關(guān)鍵人群、重要節(jié)點，讓遵規(guī)守紀的要求嚴起來。抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”，做實對“一把手”政治監(jiān)督，督促“一把手”嚴于律己、嚴負其責(zé)、嚴管所轄，壓實管黨治黨政治責(zé)任；加強對年輕干部的紀律教育，解決對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，督促年輕干部扣好廉潔從政的“第一?？圩?rdquo;；緊盯“重要節(jié)點”，在新入職、新提任、節(jié)假日等節(jié)點做好廉政提醒，時刻督促繃緊紀律之弦。

　　四是正面引導(dǎo)、反面警示相結(jié)合，讓遵規(guī)守紀的風(fēng)氣濃起來。比如，我們通過“廉潔文化走廊”“文明講堂”等形式載體，充分發(fā)掘本土廉潔文化基因，把紀律教育和黨性教育相結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部從身邊的榜樣和先進典型中不斷汲取精神養(yǎng)分，固本培元；根據(jù)不同崗位、不同領(lǐng)域分級分類開展警示教育，用身邊案警示身邊人。

　　曾茝：習(xí)近平總書記強調(diào)，要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺。從近年來查處的案件來看，一些黨員干部是明知故犯，知紀違紀，但也有人渾渾噩噩，對紀律要求茫然不知。

　　要常態(tài)化開展黨性黨風(fēng)黨紀教育。“明制度于前，重威刑于后。”要把學(xué)習(xí)貫徹黨章擺在首位，進一步增強黨的意識、黨章意識、黨員意識，讓每一名黨員干部知道“什么能做，什么不能做，什么必須做”，切實把黨章各項規(guī)定落實到具體行動上、體現(xiàn)在各項工作中。要以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，扎實開展紀律教育，讓每一名黨員干部知道違反黨的紀律會產(chǎn)生的后果，不斷強化黨員干部的紀律規(guī)矩意識。

　　要持續(xù)強化案件查辦。“敬一賢則眾賢悅，誅一惡則眾惡懼。”黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得巨大成效，一條基本的經(jīng)驗就是堅決查辦案件。反腐的利劍不僅可以斬落腐敗分子，更可以讓那些面對黨紀國法心存僥幸、伺機而動的人心生敬畏。要不斷增強懲治力度，高懸懲戒之劍，強化紀律的剛性約束，既讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止。

　　要有針對性進行警示教育。“前車之覆，后車之鑒。”運用典型案例和身邊人身邊事開展警示教育，把最本質(zhì)的問題、最核心的原因、最突出的危害、最值得警示的教訓(xùn)講清楚。根據(jù)案發(fā)的不同領(lǐng)域、不同類型、不同層級，精準滴灌、靶向發(fā)力，讓教育對象同頻共振、入腦入心。
 

　　張雪貧：此次修訂紀律處分條例堅持系統(tǒng)思維、科學(xué)立規(guī)，完善了紀律處分運用規(guī)則。比如，在第五條中充實第一種形態(tài)處理方式，增寫“談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉”，強化日常管理監(jiān)督，推動抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。第十九條完善了紀律處分運用規(guī)則，區(qū)分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責(zé)任等不同情形給予相應(yīng)處理，明確規(guī)定黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。規(guī)定黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責(zé)任。第五條、第十九條內(nèi)容前后呼應(yīng)，切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當作為統(tǒng)一起來，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　注重與黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相銜接。比如，第十七條進一步充實完善從輕或者減輕處分的運用規(guī)則，增寫了退賠違紀所得等從輕或者減輕處分情形。第二十一條明確了黨紀處分影響期計算規(guī)則，黨員在黨紀處分影響期內(nèi)又受到黨紀處分的，影響期為原處分尚未執(zhí)行的影響期與新處分影響期之和。第二十六條完善了共同違紀數(shù)額認定標準，明確了對于經(jīng)濟方面共同違紀的，按照個人參與數(shù)額及其所起作用，分別給予處分。第二十八條、第三十五條進一步明確了黨紀處分與法律法規(guī)、行政規(guī)章等的銜接、貫通，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務(wù)等處分相匹配。第二十八條規(guī)定對違法犯罪的黨員，應(yīng)當按照規(guī)定給予黨紀處分。第三十五條規(guī)定，黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當依照本條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。

　　洪霞：二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，“以準確規(guī)范運用‘四種形態(tài)’為導(dǎo)向嚴格紀律執(zhí)行。”貫徹落實全會要求，結(jié)合實踐經(jīng)驗，我理解有以下幾點需要重點把握。

　　準確把握政策策略，是嚴格紀律執(zhí)行的必要前提。政策和策略是黨的生命，只有準確把握政策策略，才能確保紀律執(zhí)行的正確方向。在實踐中，我們要根據(jù)違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依規(guī)依紀依法確定相應(yīng)的處理措施，確保處理結(jié)果公正、合理。同時，要注重紀法情理貫通融合，既要維護紀律的嚴肅性，又要考慮常理常情，使處理結(jié)果既符合黨紀國法，又符合社會公平正義。

　　做實思想政治工作，是嚴格紀律執(zhí)行的重要保障。思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是嚴格紀律執(zhí)行的重要方式。在紀律執(zhí)行過程中，我們要始終堅持以人為本，注重做好受處理處分黨員干部的思想政治工作，幫助他們認識錯誤、改正錯誤。同時，要通過開展警示教育、廉政教育等活動，提高廣大黨員的紀律意識和規(guī)矩意識，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　加強對運用“四種形態(tài)”情況的動態(tài)分析與監(jiān)督檢查，是確保紀律執(zhí)行效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。動態(tài)分析與監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要途徑。一方面，要建立健全運用“四種形態(tài)”情況的統(tǒng)計分析制度，定期對運用情況進行評估和分析，加強對下指導(dǎo)，主動防范自由裁量權(quán)大、紀法適用不平衡等情況。另一方面，要加強對下級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，提升運用“四種形態(tài)”的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，確保紀律執(zhí)行不走偏、不變通、不打折扣。

　　推動“三個區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化，是嚴格紀律執(zhí)行的有力舉措。要結(jié)合三次全會精神要求，制定具體化的操作辦法和規(guī)范化的處理程序，一體推進“預(yù)警提醒、澄清查誣、精準問責(zé)、容錯糾錯、回訪教育”等工作向監(jiān)督執(zhí)紀全鏈條、各環(huán)節(jié)拓展，為干部澄清是非、保護干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
 

　　曾茝：實施黨的紀律處分，是一項政治性、政策性很強的工作，必須堅持權(quán)限從嚴、程序從嚴。黨章、紀委工作條例和紀律處分條例規(guī)定了紀律處分工作的程序，《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權(quán)限和程序規(guī)定》對處分批準權(quán)限和程序一般規(guī)定、特殊情形，黨中央、各級黨委（黨組）、紀律檢查機關(guān)處分批準權(quán)限進行了細化，這些都為作出紀律處分提供了遵循和指引。

　　根據(jù)上述規(guī)定，對違紀黨員的紀律處分分為一般程序和特殊程序。一般程序是指對于各級紀委立案審查的黨員，需要給予黨紀處分的，一般由負責(zé)審查的紀委提出處分意見，經(jīng)被審查人所在黨支部的黨員大會討論形成決議，并按照規(guī)定報黨的基層委員會批準或者有權(quán)處分的黨組織審批。黨支部討論時，實際到會有表決權(quán)的黨員人數(shù)須超過全部應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員的半數(shù)，且表決時必須經(jīng)過全部應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員過半數(shù)贊成，方可形成決議，被審查人在決議上簽寫意見。

　　特殊程序是指存在案情涉密、敏感的，違紀案件跨地區(qū)跨部門跨單位的，違紀黨員系縣級和縣級以上各級黨委管理的黨員干部等情形，縣級以上各級黨委和紀委可以直接決定給予違紀黨員黨紀處分?？h級以上紀委直接決定給予其審查的黨員黨紀處分，須報請同級黨委或者上級黨組織審批的，應(yīng)在報批前以紀委辦公廳（室）名義書面征求同級黨委組織部門和被審查人所在黨委（黨組）意見。

　　同時，黨章和黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)法規(guī)對被審查人的權(quán)利義務(wù)進行了明確，要求處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人對決定不服，有權(quán)按照規(guī)定程序向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴，有關(guān)黨組織必須負責(zé)處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。對于確屬堅持錯誤意見和無理要求的人，要給予批評教育。

　　張雪貧：全面及時、規(guī)范有序、不折不扣地執(zhí)行處分決定，對于發(fā)揮處分決定的懲戒、警示和教育作用以及維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性都具有十分重要的意義。

　　注重執(zhí)行工作的“時效性”。紀律處分條例對處分決定執(zhí)行時限有明確要求，如果同時給予黨紀政務(wù)處分的，一般一并宣布，如果只給予政務(wù)處分的，實踐中我們參照黨紀處分在一個月內(nèi)宣布。對送達、執(zhí)行、執(zhí)行情況回報、涉案財物處置等均要求在規(guī)定時限內(nèi)完成。

　　注重執(zhí)行工作的“全面性”。除送達受處分人、所在單位（黨組織）、有關(guān)組織人事部門以及相關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)外，根據(jù)受處分人的身份情況，送達主管單位或及時通報有關(guān)單位。同時，以處分決定通知書、處分決定執(zhí)行情況表、處分決定執(zhí)行情況報告的形式督促有關(guān)單位及時進行宣布、執(zhí)行、執(zhí)行情況回報等工作。

　　注重執(zhí)行工作的“延伸性”。實行懲戒與教育相結(jié)合，在送達環(huán)節(jié)，做好與受處分人談心談話，進行思想教育；在宣布環(huán)節(jié)，做好警示教育“后半篇文章”，將處分決定“一張紙”變成警示教育“一堂課”；以“通篇文章”理念，通過針對重點人開展跟蹤回訪等形式，檢查教育幫扶成效。

　　為進一步抓好處分決定的宣布和執(zhí)行工作，云南省紀委監(jiān)委制定了《省管干部黨紀政務(wù)處分決定執(zhí)行工作規(guī)程（試行）》在全省范圍內(nèi)下發(fā)，供各級參照執(zhí)行。首先，從責(zé)任上規(guī)范，健全體系、完善機制，建立健全黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門各司其職的黨紀政務(wù)處分決定執(zhí)行工作責(zé)任體系和工作機制。其次，從內(nèi)容上規(guī)范，嚴格標準、細化操作，明確了宣布、送達、執(zhí)行、執(zhí)行情況回報等環(huán)節(jié)相關(guān)工作，做到有規(guī)可循、標準統(tǒng)一。最后，從監(jiān)督上規(guī)范，督促整改、檢查通報。建立監(jiān)督檢查機制，通過督促相關(guān)責(zé)任單位開展處分決定執(zhí)行情況自查自糾和省紀委專項檢查相結(jié)合的方式，確保處分決定執(zhí)行工作規(guī)范有序、落實到位。

 

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